兩岸服貿協議 缺性別評估

【記者史倩玲整理報導】兩岸兩會於21日在上海簽訂服務貿易協議，包括兩岸協議監督聯盟、婦女新知基金會等8個社會團體召開記者會，表達對兩岸服貿協易的疑慮。婦女新知基金會更表示，服貿協議欠缺完整性別影響評估，更傷害弱勢女性就業。

目前服務業佔台灣總體GDP超過7成，從業人口更高居總就業人口的58.87％，服務貿易協議協議簽署之後引發的資金、技術與人員移動，必然攸關著台灣未來服務業產業發展，以及近6百萬從業勞工與一家大小生計。

影響評估 政府沒用心

婦女新知基金會董事長、台灣大學法律系副教授陳昭如在記者會上指出，在各界反對與抗議聲浪不斷的情形下，兩會仍然簽署了包括開放美容美髮業來台、中資來台經營小型照顧機構等項目的服務貿易協議，為此提出最沉痛的抗議。

陳昭如表示，早在2010年的ECFA爭議時，婦女新知基金會就曾經指出兩岸經貿交流造成台灣女人單獨承擔家庭照顧責任的不平等現象，擔憂開放政策造成產業衝擊的性別效應，並且要求政府應對ECFA進行性別影響評估、對所有兩岸協議進行事前的性別影響評估、兩岸經貿投資應符合我國性別平等法制等訴求。

雖然行政院早在2009年就核定針對中長程計畫與法律案應進行性別影響評估，但陸委會、經濟部等相關部會在5月底所提出的《兩岸洽簽服務貿易協議對我相關產業及就業影響評估》中，對所有進行性別影響評估之項目，都以簡單的「對男女從業人員無影響」、「性別分布與目前情況並無差異」草率帶過，把性別影響評估當成作文比賽，不只認為安養機構的開放對性別平等並無影響，對開放清單中的美容美髮業更是連作文都懶得做，完全沒有評估。

照顧責任 別丟給市場

性別影響評估不只要考量對就業機會的衝擊，更包括對勞動條件所可能產生的效應，以及對性別關係的全面性影響。陳昭如指出，面對人口老化的危機，婦女新知一直倡議「照顧公共化」，主張建置公共化、社區化的普及照顧服務，反對將照顧責任丟給市場、拋給家庭，結果就是讓外勞成為家奴，或是由家庭中的女人來承擔照顧，而女人自己需要照顧的時候卻得不到應有照顧。

在兩岸服貿協議中，有6成需要照顧的民眾是住在這次列入開放範圍的小型老人及安養機構，這類機構也是佔床率最高的單位（近8成），實際進駐者中55.8％是女性，從業人員更有8成5是女性（2,1506位從業者中有1,8209位是女性）。

陳昭如表示，兩岸服務貿易協議開放中資來台合夥經營照顧機構，再次證明政府在面對長照危機時，既不想要改善國內既有的老人安養機構的照顧環境與勞動條件，更不願意承擔政府的照顧責任，仍然只想到用市場來解決問題，結果就是女人受害。

美容美髮 女性當家

另外，美容美髮業是「女人的行業」，在全國一共5萬6,281位從業者中，管理職女性佔了68％、非管理職女性更佔了92％，此外還有2萬535位自營工作者及無酬單位勞動者；目前就讀美容科的學生，也大多是女性。

以建教合作著稱的美容美髮業，技術生多是來自於低社經地位家庭的女性，遭受勞動歧視剝削的情況時有所聞，而小型家庭美容美髮院更是基層女性自行創業的管道。未來中資進入之後，可能造成連鎖企業擴大的效應，社會團體擔憂影響自行創業的小規模家庭美容美髮院，而大型連鎖企業從業者的勞動條件是否可能因此更加惡化、就業機會更可能受到衝擊。

陳昭如表示，服務貿易產業的開放將可能造成何種性別效應，不是政府作文可以回答的問題，而是應該在協議簽訂前，事前進行資訊蒐集調查的審慎評估研究，並以公聽會等方式公開審議，才能決定是否應該簽訂開放的協議。

陳昭如說，民眾不要作文比賽為政策護航的官樣文章，而是實實在在的性別影響評估；民眾也不要私相授受的兩岸協議，要的是公民參與和國會審議。沒有民主程序下的政策，實在沒有性別平等可言。